ضرورت افزایش آزادی عمل مناطق آزاد در برنامه هفتم *
مصاحبه کوتاهی با خبرگزاری ایکنا درباره جایگاه مناطق آزاد و مشکلاتشان در برنامه هفتم داشتم:
مدیر سابق بازرگانی منطقه آزاد قشم با بیان اینکه افزایش قدرت و آزادی عمل مناطق آزاد در برنامه هفتم امری مهم و ضروری است، گفت: اگر عنوان و نوع فعالیت منطقه آزاد بهدرستی تعریف شود قاعدتاً انگیزه بخش خصوصی برای حضور در این مناطق افزایش خواهدیافت و از سوی دیگر منجر به افزایش سرمایهگذاری خارجی میشود.
ناصر ذاکری، پژوهشگر اقتصادی و مدیر سابق بازرگانی منطقه آزاد قشم در گفتوگو با ایکنا، با تأکید بر رفع مشکلات پیش روی مناطق آزاد بهعنوان یکی از پیشرانهای رشد و توسعه اقتصادی در برنامه هفتم گفت: شرایط اقتصادی و موقعیت برنامه هفتم بهگونهای است که ناگزیر به تعامل با جهان خارج و برقراری ارتباط اقتصاد ایران با اقتصاد خارج هستیم و این موضوع از فوریت بسیار ویژه نسبت به برنامه هفتم برخوردار است ولی متأسفانه خیلی به مقوله تجارت جهانی و استفاده از ظرفیت کشورهای منطقه برای توسعه آن توجه نشدهاست.
وی افزود: مناطق آزاد نقش مهمی در تجارت جهانی دارند. در کشور ما از همان ابتدا که مناطق آزاد شکل گرفتهاند، بهگونهای بیمار متولد شدهاند. یعنی آن کارهای اولیهای که دولت باید برای ایجاد منطقه آزاد انجام میداد را انجام نداده؛ درصورتیکه ضرورت داشت تمام زیرساختها و مقدمات را فراهم میکرد و سپس برای دعوت از سرمایهگذاران فراخوان میداد. اگر زیرساختها فراهم میبود سرمایهگذار خیلی راحت حضور مییافت.
تلقی اشتباه از مناطق آزاد
مدیر سابق بازرگانی منطقه آزاد قشم بیان کرد: تلقی دولتمردان، برنامهریزان و قانوننویسان از منطقه آزاد این است که در منطقهای محروم تابلویی نصب شود و عنوان منطقه آزاد را بر آن بگذارند تا از این طریق قیمت زمینها افزایش پیدا کند و بعد از افزایش قیمت زمین، سازمان متولی قسمتی از آنها را بفروشد و زیرساخت فراهم کند. بهطور طبیعی این یک نگاه نادرستی است، و طبعاً در همین حد هم که مناطق آزاد توانستهاند موفقیت داشتهباشند واقعاً باید خدا را شاکر بود. چون عملاً با این دیدگاه نمیتوان بیش از این کار کرد.
ذاکری افزود: برخلاف باورهای رایج و غلط، مناطق آزاد را برای توسعه مناطق محروم راهاندازی نمیکنند، بلکه راهاندازی میشوند تا از صرفههای تجارت خارجی، پردازش صادرات و امثال اینها استفاده کنیم و اقتصاد ملی را در این راستا پیش ببریم.
وی با اشاره به تنها نکته مثبت برنامه هفتم که در رابطه با مناطق آزاد مطرح شده، گفت: از نکات مثبت برنامه هفتم که بهحق نمیتوان از آن گذشت، انفکاک مناطق آزاد از وزارت اقتصاد و بازگرداندن آن به حوزه ریاست جمهوری است و این تصمیم مثبتی محسوب میشود و امیدواریم در مجلس مورد تغییر و تحول قرار نگیرد.
مدیر سابق بازرگانی منطقه آزاد قشم در این رابطه افزود: از نظر تئوری مناطق آزاد بهگونهای رقیب سازمانهای دولتی هستند و وقتی به مجموعهای از وزرا که حوزه مسؤولیت خاصی دارند واگذار میشود قطعاً مانند فرزندخوانده با آن رفتار میکنند، پس اگر تشکیلات مستقل زیرنظر مستقیم ریاست جمهوری تشکیل شود و متولیانش هم مسؤولیت دیگری بهغیر از اداره این مجموعه برعهده نداشتهباشند، قطعاً مسائل مختص مناطق آزاد پیگیری و حل و فصل خواهدشد.
ذاکری با بیان کرد: از همان اول اصرار داشتیم قوانین و مقررات سرزمین اصلی در مناطق آزاد حاکم شود و یکی از مشکلات ما در این مناطق طی سالیان دراز همین بوده، یعنی قانون مناطق آزاد وجود دارد ولی عملاً هیچ نقشی در تنظیم ارتباط مناطق آزاد با دستگاههای دولتی ندارد و باید هرچه سریعتر مسائل و مشکلات اینچنینی رفع شود.
ضرورت افزایش قدرت و آزادی عمل مناطق آزاد
وی با بیان اینکه افزایش قدرت و آزادی عمل مناطق آزاد در برنامه هفتم امری مهم و ضروری است، ادامه داد: اگر عنوان و نوع فعالیت منطقه آزاد بهدرستی تعریف شود، قاعدتاً انگیزه بخش خصوصی برای حضور در این مناطق افزایش خواهدیافت و از سوی دیگر منجر به افزایش سرمایهگذاری خارجی میشود. ولی اتفاقی که افتاده، این است که عملاً بخش خصوصی توانمند در مناطق آزاد حضور ندارند و از سوی دیگر شاهد اقتصادی پویا و پرتحرک در مناطق آزاد که بتواند به رشد مناطق همجوار کمک کند، نیستیم. بیشتر سرمایهگذاریها در مناطق آزاد مانند سایر نقاط کشور در رابطه با تجارت زمین و املاک بودهاست. به عبارت بهتر سازمانها برای اینکه منابع مالی لازم را برای پیشبرد پروژههای عمرانی تأمین کنند، مجبور به فروش زمین شدهاند و سرمایهگذارانی هم که این زمینها را خریداری کردهاند در آینده به قیمت بالاتر به فروش رساندهاند.
این کارشناس اقتصادی با ذکر مثالی تصریح کرد: منطقه آزاد چابهار منطقه بسیار بااستعدادی است و میتواند شروعکننده جریان توسعه برای کل منطقه باشد، ولی متأسفانه به دلیل محدودیتهای اساسی که در ارتباط با اقتصاد داخل و سرمایهگذاری خارجی وجود دارد، هیچگاه اجازه دادهنشده رشد اقتصادی واقعی در آنجا شکل بگیرد و متناسب با ظرفیتهای مناطق باشد.
ذاکری پیرامون بهترین شیوه تأمین مالی با هدف رشد و توسعه مناطق آزاد گفت: تجربهای که در جهان اتفاق افتاده مبنی بر این است که حکومتها ابتدا تأمین اعتبار انجام داده و سپس سرمایهگذاران را جذب کردهاند یا در حالت دوم سرمایهگذار و شرکت خصوصی همین کار را با هدف کسب سود انجام میدهد. ولی ما هیچگاه این دو اقدام را انجام ندادهایم و حتی از این دو شیوه در هفت منطقه آزادی که قرار است تشکیل شوند مانند منطقه آزاد بانه و مریوان و بوشهر، استفاده نشده است. ظاهراً قرار است منابع اولیه تأسیس مناطق جدید به وسیله سازمانهای مناطق آزاد موجود مانند قشم بهعنوان سازمان معین تأمین و در قالب وام در اختیارشان قرار گیرد و این نشان میدهد دولت هیچ منابعی را برای توسعه و بهبود فرآیند مناطق آزاد در نظر نگرفته تا بتوانند حرکتی توفنده را شروع کنند.
ارتباط میان آمایش سرزمین و توسعه و رشد مناطق آزاد
وی با بیان اینکه میان آمایش سرزمین و توسعه و رشد مناطق آزاد ارتباط وجود دارد، اظهار کرد: برای توسعه مناطق آزاد علاوه بر سرمایهگذاری اولیه، نیازمند رفع موانع قانونی و بهعبارتی مقرراتزدایی هم هستیم تا سرمایهگذار با اطمینان خاطر بیشتری به فعالیت اقتصادی مولد و پویا بپردازد. مناطق آزاد ایران باید جذاب شوند تا سرمایهگذار وقتی ایران را با دیگر کشورهای همسایه مقایسه میکند دلیلی برای خروج سرمایهاش نبیند.
مدیر سابق بازرگانی منطقه آزاد قشم در پایان گفت: پس ما در مکانیابی مناطق آزاد مشکلی نداریم و مناطق خوبی را انتخاب کردهایم ولی بهخاطر ضعف در روابط تجاری با کشورها، نبود تأمین مالی صحیح و عدم اطمینانخاطر سرمایهگذار از ظرفیتهای موجود در مناطق آزاد برای رشد و توسعه اقتصادی بهره بردهنشده و باید این مشکلات و موانع در برنامه هفتم درنظر گرفتهشوند.
——————————
* – متن مصاحبه در آدرس زیر در دسترس است:
ضرورت افزایش آزادی عمل مناطق آزاد در برنامه هفتم
دستهها: برنامهریزی و بودجه, سیاستگذاری اقتصادی